Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждение части акций НССА

Президент подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией «Ростех» деятельность в области санитарной авиации и открывает возможность отчуждения акций АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА) третьим лицам. Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки внесены в положение о деятельности «Ростеха» от 22 июля 2016 года. Корпорации поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения, эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями и оборудованием, выполнять авиационные работы по оказанию медицинской помощи, а также осуществлять закупку и ремонт такой техники.

Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Назначение единственного поставщика

Указ меняет порядок подготовки правовых актов об определении единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России. Ранее статус единственного поставщика присваивался точечными распоряжениями правительства и действовал в отдельных регионах.

Мнение эксперта

По мнению Ильи Шуманова, управляющего партнёра TriTrace Investigations, указ формирует вокруг «Ростеха» замкнутый контур авиационного рынка и создаёт предпосылки для вытеснения частных операторов.

Во‑первых, за корпорацией официально закрепляется новое направление — санитарная авиация, включая оказание медицинской помощи на борту, использование медицинского оборудования и закупку судов. Во‑вторых, подконтрольная структура может получать госконтракты без конкурсов, что меняет конкурентную среду.

Рынок санитарной авиации оценивается примерно в 20 млрд рублей; Минздрав планирует его расширение и увеличение числа эвакуаций. Ранее частные компании выигрывали региональные конкурсы, но новая модель даёт государственным структурам преимущества и создаёт риск централизации и концентрации активов внутри одной вертикали.

Эксперт отмечает, что у НССА были финансовые трудности: часть контрактов оказывались убыточными, обсуждались судебные и антимонопольные споры, а также попытки реструктуризации. При этом у «Ростеха» есть производственные и финансовые звенья — поставщики техники, лизинговые и банковские структуры, эксплуатационные операции — что даёт возможность выстроить полный цикл от производства до заключения госконтрактов.

По мнению наблюдателей, это создаёт предпосылки для консолидации авиационных активов и снижения конкуренции в секторе, особенно в северных и арктических регионах, где значительная часть перевозок требует специализированной техники и инфраструктуры.

Документ вступил в силу с момента подписания и устанавливает правовую основу для дальнейших подзаконных актов и действий по формированию стратегии развития санитарной авиации.