Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа, «экстерриториальная Россия» и трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично обеспечить представительство российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без загранпаспортов — и при этом оказалась в центре медийного скандала из‑за высказываний одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с ныне действующим российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из инициаторов проекта объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии, когда формальные процедуры не вели к реальной смене идентичности. В случае с декларацией, по его словам, всё иначе: с момента подписания человек фактически становится фигурантом сразу по нескольким уголовным статьям в России, и «дороги назад» уже не остаётся. Так, по его замыслу, документ должен фиксировать окончательный и безвозвратный разрыв с нынешним режимом, а не быть очередной декларацией о намерениях.

Эта декларация задумана как основа концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих быть ассоциированными с сегодняшней властью. Предполагается, что подпись под документом позволит упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициатор рассчитывает, что создание такого субъекта поможет массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) в целом поддержала инициативу, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею сделать состав российской делегации при платформе выборным, продвигавшуюся ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес этих предложений ограничен формальным статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до сессии в интервью признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.

Доклад «Ковчега» о россиянах без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить заграничный паспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульских учреждениях за рубежом — опасаясь преследований и слежки. По оценке правозащитников, в ближайшие пять лет в правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не в состоянии продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие инструменты в ЕС — так называемые «серые паспорта», или проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE о возможных альтернативах историческому Нансеновскому паспорту. По данным правозащитников, такие документы сегодня выдаются странами ЕС в крайне ограниченном объёме и по неунифицированным процедурам. ПАСЕ предложили вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»

По словам Михаила Ходорковского, также участвующего в работе платформы, к моменту весенней сессии её представители провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит контактировать с более чем сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива находит у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщалось в официальных российских источниках. При этом трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, которая также входит в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридического определения понятия «транснациональные репрессии», ни системной политики по противодействию им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов по аналогии с механизмами, уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения. В документе содержится призыв осудить участие официальных российских структур в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот текст был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы и внутренняя турбулентность

На фоне этой работы разгорелся конфликт вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа», признанную в России нежелательной организацией, и в прошлом бывший сторонником Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре он изложил конспирологические взгляды о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский эмигрантский блогер Василий Крюков, проживающий в Германии и ранее фигурировавший в розыске в РФ как русский националист. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Позднее тему подхватили прокремлёвские медийные фигуры и z‑блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о спорных высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы; другие участники публично тему не комментировали.

Внутренние противоречия на этом не заканчиваются. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинив ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

ПАСЕ о создании трибунала по преступлению агрессии

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не имеет необходимой юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы обеспечить судебное преследование тех, кто принимал решения о начале войны.

Выступая в Страсбурге, министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж официально поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до формального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что точный бюджет пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь конкретных цифр, другие же ожидают детальной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.